烟叶是特殊农产品，是发展中式卷烟，烟草行业持续“维护消费者利益，维护国家财政收入”的基础。烟叶生产稳定发展，事关中式卷烟发展、烟草行业发展，几百万烟农利益，与新农村建设密切相关。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村宏伟目标，工业要反哺农业、城市要支持农村，彻底取消农业税，建设现代农业，增加农民收入，改善农村面貌，培养新型农民，推进农村体制改革和制度改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策等。农业大环境、农村面貌正在发生新的变化。农村新的形势，为烟叶生产稳定发展带来交通、信息、科技等新的机遇，种粮补贴、粮食品种最低收购限价、税收等政策对烟叶生产产生很大影响。在新的形势下，保持烟叶持续发展，应抓住建设新农村大好机遇，以市场为导向，努力实现“三个转变”
一、扶持政策由零星分散向国家集中统一转变。
烟叶生产地域广阔，技术含量高，环节多，时间长，容易遭受自然灾害，影响发展的因素多。烟叶生产扶持政策是调动农民种烟叶积极性，勇于面对困难，战胜困难，保持烟叶生产稳定持续发展的根本。加大政策扶持力度，努力实现由零星分散（烟草工商企业）扶持，向国家集中统一扶持转变。
国家把扶持烟叶生产持续发展，作为“维持消费者利益、保证国家财政收入”基础项目之一，列入国民经济发展规划，纳入发展农业、建设新农村内容，依照烟草专卖法完善烟叶持续发展政策（战略、年度种植计划、种植区域、收购价格、奖励规定、种烟叶补贴等），切实维护种烟叶农户利益。按照国家下达的种植计划种植烟叶，由于天旱、冷雹、风雨、洪水等自然灾害造成损失，其差额部分由政府财政给以补贴，使种烟叶农户减少损失，其收入不低于种植其它农作物，从种植烟叶中得到实惠和好处，要求鼓励农户按年度下达计划积极种植烟叶；建立扶持烟叶生产发展基金。目前，烟叶产区多是生产方式落后，农民收入偏低的贫困地区状况，建立烟叶生产发展基金。通过国际组织、世界银行低息货款、国家贴息货款、烟草企业参与，有关部门捐赠等多种渠道筹建烟叶发展基金，用于培育烟叶优良品种，病虫害防治研究，灌溉、烘烤、贮藏等基础设施建设，用于防范风险，弥补灾害风险损失等，保障烟叶生产持续发展；建立全国统一烟叶信息技术支持系统。国家、烟区政府组织烟草研究院（所），农业院校，进行烟叶技术研究，动员技术人员下乡，普及烟叶种植技术，规范烟叶生产程序，提高烟叶产量和质量。针对国内烟叶种子来自国外，容易退化，抗病抗灾力弱，产量不高等实际，把改良、培育、推广适宜国内烟区生产的优良品种，改进种植、管理、烘烤、贮藏方法作为重点，努力培育出新的自己的优质烟叶品种，形成有利于烟叶稳定发展种植技术、管理模式。
二、努力实现种植方式由一家一户向产业化、现代化转变。
目前烟叶种植，多半是传统落后的半自然、一家一户小农经济生产方式，一家一户分散种植。管理、采摘、烘烤，规模小，技术落后，产量低，质量不能保证，抗灾、抵御风险能力弱，农民劳动强度大，收入低。改变这种状态的途经是实现烟叶种植产业化、现代化。
卷烟生产企业、烟叶产区烟草公司要积极参与支持烟叶生产，推动烟叶种植产业化、现代化。烟叶生产是卷烟生产企业第一车间，是烟草公司主要业务之一。卷烟生产、商业企业，应以党中央、国务院关于工业反哺农业、支持农业、支持新农村建设方针为指导，把支持烟叶生产稳定发展作为工商企业一项社会责任，高度重视烟叶生产，加大对烟叶生产支持力度，为推进烟叶生产产业化、现代化建设作贡献。树立新的烟叶生产观念，选定支持产区、对象，制定支持发展规划，根据企业发展，不断加大资金、人才、技术投入，帮助扶持地区努力实现烟叶生产产业化、现代化。
建立烟叶生产合作组织、有限责任公司、烟叶生产协会。烟叶产区政府、烟草部门积极引导鼓励种植烟叶农户，以市场为导向，大胆探索，勇于实践，通过土地使用权、烟叶用设施、资金、技术、生产资料、劳力等资本入股，组建烟叶生产合作组织、有限责任公司、烟叶生产协会。采用先进管理方式，种植技术，先进生产设施，聘请管理、种烟叶能手负责烟叶生产，使有利于烟叶生产发展的各种要素充分流动起来，利用起来，促进烟叶生产发展。
建立产业化、现代化持续发展运行机制。烟叶生产产业化、现代化，要以机制作保证。建立保护种烟农户、烟叶生产合作组织利益的长效机制，以政策保证烟叶种植面积、产量、质量，以合同契约保护收购价格，保证种烟叶农户、合作组织受到损失时得到公平合理的补偿；建立“责权明确，利益均沾，风险共担”的责任发展机制，发挥产业化、现代化生产的优化、规模、高效巨大作用；建立促进发展激励机制，对为烟叶生产持续发展勇于创新，做出贡献的个人、集体给予奖励，保护种植烟叶积极性。
三、烟叶生产由生产产品向生产品牌、名牌转变。
品牌是产品之间的差异，是企业的象征，是企业价值观念、竞争力的体现，是对消费者的承诺，是利润的来源。名牌是品牌的升华。烟叶生产的竞争是品牌的竞争，谁拥有让市场认可，让消费者满意、社会知名度高的品牌，谁就会在市场竞争中，胜人一筹，占据优势。烟叶生产要持续发展，必须由生产产品向生产品牌争创名牌转变。
一是完善标准，丰富内涵，提高质量。内涵丰富，高质量是品牌的基础。坚持市场导向，以最大限度满足生产企业和消费者需求为目标，学习国外先进作法，总结自己实践经验，大胆探索，完善烟叶生产技术标准、农资标准，病虫害防治、控制农药残留、无害化生产标准，包装、贮藏等标准。实现标准化生产、规范化管理。根据发展中式卷烟的要求，制定新的烟叶定性定量质量标准，“为烟叶生产提供正确导向”，丰富烟叶质量内涵，培育打造多个有鲜明区域特色烟叶品牌，争创国际名牌。
二是用力推行gap管理模式，为生产品牌、争创名牌服务。gap管理模式，是备受世界各国推崇的新的农业管理模式，是“在以经济效益为目的的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维护，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，烟叶生产规范和管理体系。”推行gap是生产品牌、争创名牌烟叶的技术保证。烟叶产区政府、烟草部门，把推行gap模式作为生产品牌烟叶的有效措施，更新观念，结合实际，明确责任，用力推行，促进品牌、名牌烟叶的成长。
三是对品牌进行推介与维护。一种产品成为品牌、名牌，还需要大力宣传，提高社会知名度，通过产烟叶地区、烟草公司文化塑造、广告宣传、市场营销等不同方式、方法对品牌进行推介，提高品牌知名度，为烟叶使用企业和广大卷烟消费者所认知。品牌、名牌是知识产权，是企业核心竞争力，对培育的烟叶品牌、名牌，及时到工商、知识产权机关登记备案，依法进行保护维权，维持市场对品牌、名牌的忠诚度、美誉度，实现品牌、名牌效益持续性。
一、扶持政策由零星分散向国家集中统一转变。
烟叶生产地域广阔，技术含量高，环节多，时间长，容易遭受自然灾害，影响发展的因素多。烟叶生产扶持政策是调动农民种烟叶积极性，勇于面对困难，战胜困难，保持烟叶生产稳定持续发展的根本。加大政策扶持力度，努力实现由零星分散（烟草工商企业）扶持，向国家集中统一扶持转变。
国家把扶持烟叶生产持续发展，作为“维持消费者利益、保证国家财政收入”基础项目之一，列入国民经济发展规划，纳入发展农业、建设新农村内容，依照烟草专卖法完善烟叶持续发展政策（战略、年度种植计划、种植区域、收购价格、奖励规定、种烟叶补贴等），切实维护种烟叶农户利益。按照国家下达的种植计划种植烟叶，由于天旱、冷雹、风雨、洪水等自然灾害造成损失，其差额部分由政府财政给以补贴，使种烟叶农户减少损失，其收入不低于种植其它农作物，从种植烟叶中得到实惠和好处，要求鼓励农户按年度下达计划积极种植烟叶；建立扶持烟叶生产发展基金。目前，烟叶产区多是生产方式落后，农民收入偏低的贫困地区状况，建立烟叶生产发展基金。通过国际组织、世界银行低息货款、国家贴息货款、烟草企业参与，有关部门捐赠等多种渠道筹建烟叶发展基金，用于培育烟叶优良品种，病虫害防治研究，灌溉、烘烤、贮藏等基础设施建设，用于防范风险，弥补灾害风险损失等，保障烟叶生产持续发展；建立全国统一烟叶信息技术支持系统。国家、烟区政府组织烟草研究院（所），农业院校，进行烟叶技术研究，动员技术人员下乡，普及烟叶种植技术，规范烟叶生产程序，提高烟叶产量和质量。针对国内烟叶种子来自国外，容易退化，抗病抗灾力弱，产量不高等实际，把改良、培育、推广适宜国内烟区生产的优良品种，改进种植、管理、烘烤、贮藏方法作为重点，努力培育出新的自己的优质烟叶品种，形成有利于烟叶稳定发展种植技术、管理模式。
二、努力实现种植方式由一家一户向产业化、现代化转变。
目前烟叶种植，多半是传统落后的半自然、一家一户小农经济生产方式，一家一户分散种植。管理、采摘、烘烤，规模小，技术落后，产量低，质量不能保证，抗灾、抵御风险能力弱，农民劳动强度大，收入低。改变这种状态的途经是实现烟叶种植产业化、现代化。
卷烟生产企业、烟叶产区烟草公司要积极参与支持烟叶生产，推动烟叶种植产业化、现代化。烟叶生产是卷烟生产企业第一车间，是烟草公司主要业务之一。卷烟生产、商业企业，应以党中央、国务院关于工业反哺农业、支持农业、支持新农村建设方针为指导，把支持烟叶生产稳定发展作为工商企业一项社会责任，高度重视烟叶生产，加大对烟叶生产支持力度，为推进烟叶生产产业化、现代化建设作贡献。树立新的烟叶生产观念，选定支持产区、对象，制定支持发展规划，根据企业发展，不断加大资金、人才、技术投入，帮助扶持地区努力实现烟叶生产产业化、现代化。
建立烟叶生产合作组织、有限责任公司、烟叶生产协会。烟叶产区政府、烟草部门积极引导鼓励种植烟叶农户，以市场为导向，大胆探索，勇于实践，通过土地使用权、烟叶用设施、资金、技术、生产资料、劳力等资本入股，组建烟叶生产合作组织、有限责任公司、烟叶生产协会。采用先进管理方式，种植技术，先进生产设施，聘请管理、种烟叶能手负责烟叶生产，使有利于烟叶生产发展的各种要素充分流动起来，利用起来，促进烟叶生产发展。
建立产业化、现代化持续发展运行机制。烟叶生产产业化、现代化，要以机制作保证。建立保护种烟农户、烟叶生产合作组织利益的长效机制，以政策保证烟叶种植面积、产量、质量，以合同契约保护收购价格，保证种烟叶农户、合作组织受到损失时得到公平合理的补偿；建立“责权明确，利益均沾，风险共担”的责任发展机制，发挥产业化、现代化生产的优化、规模、高效巨大作用；建立促进发展激励机制，对为烟叶生产持续发展勇于创新，做出贡献的个人、集体给予奖励，保护种植烟叶积极性。
三、烟叶生产由生产产品向生产品牌、名牌转变。
品牌是产品之间的差异，是企业的象征，是企业价值观念、竞争力的体现，是对消费者的承诺，是利润的来源。名牌是品牌的升华。烟叶生产的竞争是品牌的竞争，谁拥有让市场认可，让消费者满意、社会知名度高的品牌，谁就会在市场竞争中，胜人一筹，占据优势。烟叶生产要持续发展，必须由生产产品向生产品牌争创名牌转变。
一是完善标准，丰富内涵，提高质量。内涵丰富，高质量是品牌的基础。坚持市场导向，以最大限度满足生产企业和消费者需求为目标，学习国外先进作法，总结自己实践经验，大胆探索，完善烟叶生产技术标准、农资标准，病虫害防治、控制农药残留、无害化生产标准，包装、贮藏等标准。实现标准化生产、规范化管理。根据发展中式卷烟的要求，制定新的烟叶定性定量质量标准，“为烟叶生产提供正确导向”，丰富烟叶质量内涵，培育打造多个有鲜明区域特色烟叶品牌，争创国际名牌。
二是用力推行gap管理模式，为生产品牌、争创名牌服务。gap管理模式，是备受世界各国推崇的新的农业管理模式，是“在以经济效益为目的的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维护，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，烟叶生产规范和管理体系。”推行gap是生产品牌、争创名牌烟叶的技术保证。烟叶产区政府、烟草部门，把推行gap模式作为生产品牌烟叶的有效措施，更新观念，结合实际，明确责任，用力推行，促进品牌、名牌烟叶的成长。
三是对品牌进行推介与维护。一种产品成为品牌、名牌，还需要大力宣传，提高社会知名度，通过产烟叶地区、烟草公司文化塑造、广告宣传、市场营销等不同方式、方法对品牌进行推介，提高品牌知名度，为烟叶使用企业和广大卷烟消费者所认知。品牌、名牌是知识产权，是企业核心竞争力，对培育的烟叶品牌、名牌，及时到工商、知识产权机关登记备案，依法进行保护维权，维持市场对品牌、名牌的忠诚度、美誉度，实现品牌、名牌效益持续性。