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：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要大力推进煤炭清洁高效利用。近期，国务院明确将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。可见，煤炭清洁高效发展已成为能源发展的重要战略问题，是确保我国能源安全、推进能源转型的重要路径。为此，《规划》从煤炭清洁生产和清洁高效利用两个方面作了具体安排。
从生产侧而言：
一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见，建立清洁生产评价体系，建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。
二是发展煤炭洗选加工。规划提出，大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂，提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用，降低洗选能耗、介耗和污染物排放。大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。
三是发展矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关产业建设布局，提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂，发展煤矸石和粉煤灰制建材，推进矿井排水产业化利用，提高资源综合利用水平。
四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。
从利用侧而言：
一是加强商品煤质量管理。完善商品煤标准体系，制定修订民用煤炭产品等标准，严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系，重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。
二是推进重点耗煤行业节能减排。发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励煤－化－电－热一体化发展。
三是推进煤炭深加工产业示范。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，在水资源有保障、生态环境可承受的地区，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等升级示范，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，进一步发挥煤炭的原料功能。
四是加强散煤综合治理。在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理，在民用煤炭消费集中地区建设洁净煤配送中心。加快淘汰低效层燃锅炉，推广高效煤粉工业锅炉。鼓励发展集中供热，逐步替代分散燃煤锅炉。
从生产侧而言：
一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见，建立清洁生产评价体系，建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。
二是发展煤炭洗选加工。规划提出，大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂，提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用，降低洗选能耗、介耗和污染物排放。大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。
三是发展矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关产业建设布局，提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂，发展煤矸石和粉煤灰制建材，推进矿井排水产业化利用，提高资源综合利用水平。
四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。
从利用侧而言：
一是加强商品煤质量管理。完善商品煤标准体系，制定修订民用煤炭产品等标准，严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系，重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。
二是推进重点耗煤行业节能减排。发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励煤－化－电－热一体化发展。
三是推进煤炭深加工产业示范。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，在水资源有保障、生态环境可承受的地区，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等升级示范，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，进一步发挥煤炭的原料功能。
四是加强散煤综合治理。在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理，在民用煤炭消费集中地区建设洁净煤配送中心。加快淘汰低效层燃锅炉，推广高效煤粉工业锅炉。鼓励发展集中供热，逐步替代分散燃煤锅炉。