提起行政诉讼是起诉行政机关还是起诉行政机关的工作人员

公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼，但被告是行政机关，而不是行政机关工作人员，因为行政机关工作人员行使职权的行为是以行政机关的名义作出的，所以应由行政机关承担责任。
行政机关是指各级人民政府和所属工作部门。城市居民委员会和农村村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关。行政机关工作人员是行政机关中行使行政职权的人员。